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建筑工匠無資質(zhì) 施工合同還有效嗎
添加時(shí)間 2014-3-12 9:02:37 點(diǎn)擊次數(shù) 1984 次 返 回 |
實(shí)務(wù)案例】
2013年3月份，經(jīng)朋友介紹，原告李英杰與被告李木頭達(dá)成口頭協(xié)議，協(xié)議約定：李木頭將農(nóng)村自建二層門面房的施工工程發(fā)包給原告李英杰，原告以包工包料的方式，按照村統(tǒng)一規(guī)劃的圖紙進(jìn)行施工，主要工程量為二層門臉房的施工及室內(nèi)外的裝修，待工程完工后，雙方以實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行結(jié)算，口頭約定的單價(jià)為900元/m2。同時(shí)約定，原告進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，被告付給原告工程預(yù)付款30萬元。雙方達(dá)成口頭協(xié)議后，原告即在2013年4月5日進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始施工，至2013年12月16日工程完工。工程完工后，經(jīng)原告聘請(qǐng)的專業(yè)造價(jià)師測(cè)量計(jì)算，工程總價(jià)應(yīng)為1746212.75元，扣除被告已經(jīng)支付給原告的915000元，原告認(rèn)為被告還應(yīng)向原告支付工程款831212.75元。被告不但不認(rèn)可原告方提供的結(jié)算金額，還強(qiáng)行將原告留在工地上實(shí)施保修的工人趕走，并在沒有驗(yàn)收的情況下將房屋全部出租。原告多次找被告協(xié)商解決結(jié)算問題未果，無奈，原告起訴至朝陽區(qū)人民法院。由于沒有書面合同，原告提出造價(jià)鑒定的申請(qǐng)。
【律師分析】
庭審中，合同的效力問題成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
被告認(rèn)為，施工人為包工頭個(gè)人施工，沒有企業(yè)施工資質(zhì)，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工合同自然無效。
原告認(rèn)為，本案所涉工程為農(nóng)民自建低層住房，不適用《建筑法》中關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，應(yīng)適用國(guó)務(wù)院令第116號(hào)令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中建筑工匠的規(guī)定，合同應(yīng)為有效合同。
合同的有效與無效對(duì)雙方當(dāng)事人的利益影響巨大，法律必須做出判斷。
筆者認(rèn)為，本案合同應(yīng)為有效，理由如下：
1.本案所涉工程不受《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的調(diào)整。應(yīng)該受國(guó)務(wù)院第116號(hào)令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)范。
《建筑法》第八十三條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知(建村〔2006〕303號(hào))第六條規(guī)定：三層(含三層)以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。言外之意，二層(含二層)以下的農(nóng)民住房建設(shè)管理不執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定，“本條例由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋”。
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知(建村〔2006〕303號(hào))是依據(jù)國(guó)務(wù)院令第116號(hào)令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》制定的。故上述解釋是有約束力的。
2.辦理村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格的依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》已廢止，廢止后政府主管部門實(shí)際管理缺位。建筑工匠即施工人無法辦理《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》，也就是說由于政府主管部門管理缺位導(dǎo)致施工人無法取得資質(zhì)。
如前所述，本案工程不適用《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的調(diào)整，應(yīng)適用國(guó)務(wù)院第116號(hào)令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)范，且申請(qǐng)人李英杰屬于建筑施工個(gè)體工匠，應(yīng)受《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)范。
《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)�！苯ㄔO(shè)部根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，要求建筑工匠依此辦理資質(zhì)證書。但是《行政許可法》頒布后，建設(shè)部于2004年6月29日廢止了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》。該辦法廢止后建筑工匠即施工人無法辦理《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》，也就是說由于政府主管部門管理缺位導(dǎo)致施工人無法取得資質(zhì)。
因此，筆者認(rèn)為本案合同為有效。
實(shí)務(wù)案例.doc |
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